全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟：今年民企有三大机遇

记者冯芸清 2021年全国两会即将召开，2月25日，全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟在接受媒体采访时表示，今年是“十四五”的开局之年，对民营企业是千载难逢的好机会。一方面，随着疫苗推出，2021年全球经济正在逐步从疫情冲击中复苏，各项经济活动有序开展，对实业经济创造了很好的环境。另一方面，国家在推动科技创新、产业升级、扩大内需、深化改革等方面预计将有不少新举措、新政策，对企业而言正是抓住机遇、大干快上的时期。

今年是AI实现深度赋能的大机会

刘伟认为，今年对于民企，尤其是民营科技企业而言至少有三个重大机遇：一是新基建带来的广阔市场，无论是AI（人工智能）、轨道交通还是5G、大数据中心等，都是民企比较擅长、需要科技投入的产业，民企将是新基建的主力军。

二是AI经历了从概念到技术再到产品最终到产业的过程后，在今年真正进入到产业化、进入到老百姓的生活之中，已经能够产生实在的经济效益。今年是AI技术深度融入各行业、实现深度赋能的大机会。未来通过构建人工智能城市综合体，将加快人工智能应用落地，大大丰富对人工智能应用场景的想象。

三是中国城市化的发展依然有巨大的空间，京津冀、粤港澳大湾区、长江经济带、成渝经济圈等城市群战略会带来轨道交通、智能技术以及信息化、数字化的大发展。

以轨道交通为例，根据中国城市轨道交通协会数据，“十四五”规划(2021年至2025年)期间，中国城市轨道交通运营里程有望新增5000公里，年均新增1000公里左右，总里程达1.3万公里。预计到2025年，中国内地开通运营城市轨道交通的城市将达到50个，运营里程将超过15000公里，其中上海和北京将分别形成1000公里以上的庞大线网。

要警惕AI技术的滥用

刘伟同时表示，AI技术的广泛深度应用也带来了一系列新的问题，对其规范管理提出了更高的要求。新冠肺炎疫情下要求非接触，大大促进了人脸识别、语音、大数据处理、轨迹追踪等技术的应用，这些原本用在特殊领域的技术现在已经变成整个社会精细化管理的基础手段。

此次刘伟将带着5项提案上会，其中一项就是关于规范人脸识别应用，防范伦理与法律风险，促进人工智能产业健康发展的提案。

刘伟认为，当前，对于人脸数据的违规采集与数据泄露、非法交易与使用等问题是人脸识别技术应用面临的主要风险。人脸识别生物信息具有唯一性、永久性与不可替换行，终身无法修改，一旦泄露即终身泄露，即便维权成功也难以恢复原状。

此外，人脸识别系统可以对摄像头采集的人脸图像进行辨认，却无法识别采集的人脸图像是来自真人还是一张照片。而由于法规与管理约束不足，导致数据被泄露与滥用可能性急剧上升，一旦出现重大侵害公众隐私或公共安全事故势必将会导致严重社会与经济后果，极大伤害公众安全感。

为此，刘伟建议，由公安部门统一承担人脸识别应用的审批与监管职能，设立相应审批标准及程序，加强资源统筹、部门协作、信息共享。除道路、交通工具、银行等法律规定的安防应用以外，涉及对特定及非特定对象的处所，如写字楼、商场、企业等单位及公园、学校、市场等在应用人脸识别技术前都应申报审批，公安部门依法审核其合法、正当和必要性；监控数据安全，要求以必要安保措施限于最小范围使用。同时，组织专项立法，完善相关法律法规。

提升再融资的便捷性和制度包容性

作为一家人工智能行业的上市公司，刘伟在过去履职的8年里一直关注科创企业在发展中所遇到的问题，今年也不例外，他将向大会提交关于优化再融资政策，助力科技企业壮大发展的提案。

2020年是注册制快速推进的一年，伴随着注册制从点到面的落地，各项配套政策的优化给中国资本市场带来巨大的活力。不过刘伟认为，注册制改革不是简单的发行制度的改变，而是一项需要持续优化配套基础制度的系统性工程，只有不断健全信息披露、股权激励、再融资、退市等各环节关键制度，才能形成合力做优做强资本市场。

作为提高直接融资比重的重要抓手之一，再融资对上市公司高质量发展颇为重要，目前再融资发行采用一次审核、一次发行的方式，若企业资金需求在市场低估阶段，会导致发行股本对原股东的权益稀释较多；同时，如果发行量较大，新发股份集中解除限售带来的密集减持容易加剧上市公司的股票波动程度，不利于资本市场稳定。

刘伟建议，进一步提升再融资的便捷性和制度包容性，在发行方式上可以考虑与国际接轨试点“储架发行”制度，即一次审核，在批文期限内企业可适时分次募集，既能减轻交易所的审核监管压力，又能避免企业在一段时期内过度融资，降低企业融资成本，还可减轻限售股解禁后集中减持对市场造成股价波动压力，有利于二级市场的稳定和“慢牛”“长牛”行情。

刘伟还建议，针对创新型科技企业经营特点，提高募集资金用途的包容性，比如允许一定比例的募集资金可用于费用化研发支出等。还可考虑提高募集资金用于各类新基建PPP项目的包容性，此举将对鼓励科技企业参与新基建建设，缓解企业中长期资金需求有重要意义。