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　　主动构建“以方案生养家庭嘉奖搀扶帮助轨制为主体，一次性法定嘉奖为弥补，特别家庭搀扶帮助轨制为重点”的方案生养长处导向轨制系统，让实施方案生养的大众线;一是在医疗卫生、住房建立、劳动失业、后代就学、扶贫开辟、征地抵偿、造福工程等方面，倾斜赐顾帮衬计生家庭

　　主动构建“以方案生养家庭嘉奖搀扶帮助轨制为主体，一次性法定嘉奖为弥补，特别家庭搀扶帮助轨制为重点”的方案生养长处导向轨制系统，让实施方案生养的大众线;一是在医疗卫生、住房建立、劳动失业、后代就学、扶贫开辟、征地抵偿、造福工程等方面，倾斜赐顾帮衬计生家庭。

　　中国的总和生养率终究是几呢？中国的总和生养率从九十年月以来，构成的共鸣是低于更替程度，可是终究这个值是1.7、1.8，1.5、1.6仍是1.1、1.2，这个是有争议的。争议的缘故原由是甚么？由于中国的许多数据来自于生齿普查，2010年生齿普查注销的数据是1.18。这个值是相比照较低的，以是我们也会听到一些声音，中国曾经进入到低生养率圈套。

　　叨教一下杨司长，方才有记者发问到方案生养调解的成绩，当前我们实施零丁两孩政策，按照各地的反应，一些人以为零丁两孩政策遇冷，您能阐明一下详细状况吗？

　　“十二五”以来，我国总生齿持续增加，2014年底到达13.68亿人，受生齿年齿构造和生养政策调解的影响，初生生齿从2010年1592万人增长到2014年的1687万人，连结增加态势。总和生养率为1.5%-1.65%，略有上升，一孩诞生削减，二孩诞生增长，2014年0-14岁低龄生齿占比16.5%，低于天下均匀26%的程度，与兴旺国度相称。2011年，15岁-59岁，劳动年齿生齿到达峰值9.4亿后开端回落。2014年降至9.3亿，但劳动年齿生齿总量仍旧宏大，相称于欧洲劳动年齿生齿的2倍，比兴旺国度劳动年齿生齿之和还要多。

　　告诉下发以来，我委两次召开天下集会停止布置，屡次展开专项督察，各级党委当局高度正视，卫生存生部分主动共同，相干部分也主动撑持，出台了一系列详细的政策步伐，加大对方案生养特别家庭的搀扶帮助关爱力度。

　　我们从上世纪七十年月以来履行方案生养政策，许多方案生养家庭呼应国度召唤，自发实施方案生养，关于国度根本国策落实作出了主要的奉献。我以为他们今朝碰到的艰难大概是消费糊口方面的一些成绩该当获得党和当局及社会各界的体贴孕期册本保举必看的、关爱和撑持。

　　二是简化再生养审批。精简办证质料，审批工夫收缩为15个事情日。审批权限下放到乡级，再生养伉俪可向随便一方户籍地乡（镇、街道）提出申请，严禁推委扯皮。完美一次性见告、效劳许诺和义务追查等轨制，履行拜托办证，倡导送证上门，主动推行网上办证。对没法查证当事人的生养状况或信息把握不片面的，可在伉俪单方书面许诺婚育究竟后予以办证。发明虚伪证实、虚伪许诺确当事人，将其归入失期职员名单。

　　我对这个状况作一个阐明。我们判定零丁两孩政策施行到如今契合预期，这是国度卫生存生委负义务的判定，中心对施行零丁两孩政策总的请求就是六个字：稳妥、踏实、有序，请求制止诞生聚集和生养程度呈现大的颠簸。

　　1.目的人群，也就是佳耦一方为独生后代，且已生养一孩的以80后为主，目的人群约1100万，此中80后占69.2%，70后占20.1%，90后占8.6%。城镇生齿占多数占57%，乡村生齿占43%。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆四川等七省市的目的人群占到天下总量的46.1%。

　　四是实施限时办结、拜托代庖。大都省（区、市）曾经将省内办证时限收缩为10个事情日。四川零丁佳耦再生养打点均匀收缩到4个事情日。部门省（区、市）实施了拜托代庖。黑龙江、江西、宁夏等省（区）对未便利前来办证的大众，供给上门效劳。

　　列位消息界的伴侣上午好。上面我从四个方面引见福建省方案生养效劳办理状况。

　　在发给各人的材猜中，另有一份是特地引见我国鼎力保证妇女儿童等弱势群体安康权益的相干状况。上面先请杨司长向大祖传递有关状况，随后再由两位主任向各人引见状况。以后我们会和各人停止互动交换。

　　再生养要契合有关的法令法例的划定，由于我们国度仍是生齿大国，仍是要对峙方案生养根本国策，以是对再生养另有一些前提的限定。打点再生养效劳证，各地根据国度的请求简化了打点的法式，履行了许诺的轨制，展开了网上办证，实施代办署理效劳，实施限时办结，遭到了大众的欢送。下一步还要进一步促进生养效劳证电子化，逐渐完成多证合一。在这一方面，重庆、福定都有许多很好的经历，也能够请他们引见一下，感谢。

　　四是订定增强方案生养特别家庭搀扶帮助事情的定见，失独家庭搀扶帮助尺度进步到每人每个月500元，此中低保家庭每人每个月800元。

　　诞生生齿性别比国度出格正视，颠末各级党委当局的管理，还在逐步的降落。在“十二五”期末要到达115这个目的，出格是客岁获得了很好的结果，降了1.72个点。我以为经由过程本年的勤奋，目的仍是有期望到达的。

　　我问的成绩也跟社会抚育费有关，前两天有一对糊口在北京的年青怙恃在互联网上经由过程众筹的方法来集齐社会抚育费，为了给孩子落户口，这件事惹起了社会的普遍存眷。他们之以是要交纳社会抚育费是由于这个重生的女儿长短婚生的，这对怙恃以为他们并没必要然要经由过程成婚的方法来抚育孩子，我的成绩是卫计委怎样来面临中国日趋多元的婚恋观、生养观和育儿观，来更好的指点和效劳我们的生齿开展？

　　尊崇的列位媒体界的伴侣们，各人上午好。根据请求，我引见一下生齿和方案生养事情的有关状况。

　　总的请求，各级当局要履职尽责，不竭进步对方案生养家庭的嘉奖搀扶帮助的尺度，而且有静态调解的机制。我就说这些。

　　弥补一下结合国猜测的状况，结合国生齿司是每两年作一次生齿猜测，以是生齿猜测的值也是在不竭改正的。我们六普的总和生养率1.18，处于比力低的程度，可是在结合国生齿司的猜测里，每一年中国的总和生养率都是在1.6的程度，他们以为中国理想的状况没有到达1.2如许一个水平，该当是在1.6阁下，这是国际社会的估量。

　　生养志愿也不是牢固稳定的，相干政策的出台，包罗生养政策进一步伐解完美，城市对大众的生养志愿发生一些主动的影响大概其他方面的影响。我以为该当沉着、片面的来看。

　　3、生养效劳证轨制变革获得主动停顿，国度卫生存生委将《生养效劳证》轨制变革作为一项主要使命，订定了变革的指点定见，召开专题集会停止布置，李斌主任夸大小证件干系大民生，务必高度正视，采纳有用步伐在2015年完全处理办证难成绩。

　　可是北京市的状况也很特别，由于北京市是国度生齿最麋集的一个处所孕常识，北京市如今生齿的会萃曾经超越了北京市资本情况的承载才能。以是在有关办理方面，各地的确有差别。有些处所办理的步伐要严一点，好比说对落户，很多多少中小都会落户就很简单，买个住房就可以够落户，大概有一个事情单元就可以够落户，而在这些超大范围都会，在落户方面就碰到许多的成绩。因为落户的限制，招致相干的办理略微从严一点，以是许多成绩都挺庞大，不克不及简朴的混为一谈。

　　三是做好监测预警，确保政策施行历程风险可控，生养程度没有呈现大的颠簸。从2014年3月31日至本年5月尾，全省累计审批发证38501本，领证人数占契合前提人数的43%。

　　来日诰日我们将在武汉市举行“天下生齿日”现场举动，欢送各人予以存眷。明天的公布会到此完毕，感谢各人！

　　福建省主动立异效劳办理，对峙“三个稳定”、“四个到位”，出台《福建省委省当局关于对峙方案生养根本国策 增进生齿持久平衡开展的施行定见》（闽委发〔2014〕17号），增进生齿计生事情连续安康开展。

　　方才看到材猜中提到，福建省对城镇非国度构造和国有企奇迹单元的独生后代怙恃尺度奖扶政策是每人每一年1200元，我以为这个力度比力大。据我理解包罗北京地域在内，如今独生后代怙恃每月领到的钱，仍是在上世纪70孕期册本保举必看的、80年月的尺度，一小我私家是50块钱。我想问一下，我们卫计委在政策方面有无尺度进步的方案，大概是怎样加大步伐实施的力度？感谢。

　　感谢杨司长！杨司长方才引见了天下面上的团体状况，各地在施行过程当中停止了主动的探究，也积聚了经历，构成了事情上的亮点。下边就请重庆市卫生存生委的屈谦主任向各人引见一下重庆市事情展开状况。

　　列位媒体伴侣，各人上午好，欢送参与我们7月份的例行消息公布会，来日诰日是7.11——第26个天下生齿日。此次天下生齿日主题是“告急情况中的弱势群体”。我们国度的生齿日的宣扬举动主题是“发扬婚育新风，关爱弱势群体”。我们明天请来了我委方案生养下层指点司的杨文庄司长向各人引见一下生齿和方案生养事情的有关状况，同时还请来了重庆市卫生存生委的屈谦主任和福建省卫生存生委陈厚銮副主任，向大祖传递当处所案生养事情展开的有关状况。

　　（一）零丁两孩政策施行状况契合预期。据统计，重庆契合前提的零丁佳耦59.18万对。前期研讨和猜测，政策施行后，全市均匀每一年将增长诞生生齿4.5万人。2014年3月26日至本年5月31日，全市58583对提出申请，审批58161对，此中23942对生养。从申请数阐发，我市每个月均匀近4000对，每一年在5万对阁下，根本契合预期。

　　四是鼓舞各级医疗机构开通“绿色通道”，为独生后代、乡村二女户艰难家庭供给就诊便当，每一年免费为60周岁以上乡村独生后代、二女户怙恃供给一次安康查抄。将方案生肓特别家庭归入城乡医疗救济范畴，因大病住院发作的医疗用度，经医保、民政医疗救济报销抵偿及其他大病救济资金补贴后仍有艰难的，可向户籍地点地申请从本级方案生养专项资金中予以恰当补贴。

　　掌管人：宋建立国度卫生存生委宣扬司副司长、消息讲话人

　　诞生生齿性别比连续降落是比年来综合加大整治力度的成果，从国度卫生存生委来讲，有性别比的综合管理小组，14个司局都有响应的职责，而且增强宣扬教诲，营建女孩保存开展的优良言论情况和社会气氛。加大整治“两非”，方案生养手艺效劳机构和妇幼保健机构、病院在这方面都有十分严厉的办理轨制。公安部、食药监局等六个部分也进一步整治医疗次序，冲击不法行医举动，也依法处置了一批处置“两非”的义务单元和义务人。2013年，天下破获“两非”案件一共是1.6万件。可是今朝管理诞生生齿性别比的使命还仍然艰难，国度卫生存生委将根据党中心国务院的请求，根据“十二五”目的的计划，进一步增强这方面的处置。

　　当上次要使命是要持续构造施行好零丁两孩政策，增强初生生齿的监测，增强政策施行结果的评价，促进方案生养效劳办理变革，完美相干的配套步伐，为下一步伐解完美生养政策缔造情况、奠基根底。同时也要主动做好进一步伐解完美生养政策的研讨论证事情。

　　从今朝的状况来看，这个判定是精确的，这就是我们的预期。2014年，我国诞生生齿1687万，比2013年增长了47万，而且详尽阐发一下，一孩诞生削减，二孩诞生较着增长，既有零丁二孩的政策，也有双独二孩的政策，此中次要阐扬感化的就是零丁两孩政策。这是比年来增长幅度最大的一年，次要是零丁两孩政策施行发生的效应，有的专家以为，2014年我国初生生齿显现腾跃式上升，我以为这个说法有必然的原理。

　　有两个成绩。第一个成绩是，材猜中写到2015年国度卫生存生委展开了专项查询拜访，目的人群筹算再生养的比例与2013年查询拜访比拟有所降落，你们有无阐发过此中的缘故原由？第二个成绩，关于《生养效劳证》，叨教生小孩能不克不及不办《生养效劳证》，怎样对待《生养效劳证》与落户挂钩的征象？感谢。

　　方才安康报和生齿报的两位记者提到生齿生养政策，我想做一些弥补。在生养志愿降落和所谓零丁二孩遇冷的征象，实践上中国生齿协会在前不久，方才拜托中国群众大学、北京大学、南开大学等一些高校的专家学者构造步队到各省做了零丁二孩政策的施行结果的评价，如今这些带队的专家都曾经返来了，我本人也是方才从查询拜访返来。我以为有两个层面的意义，一是生养志愿和生养举动是两回事，我们做的各方面研讨，包罗国际的研讨，另有中国以往的研讨发明国际上兴旺国度根本上他们的生养志愿是高于生养举动的，可是开展中国度遍及生养志愿低于生养举动。而中国比力庞大，中国两方面都有，在我们的调研傍边也充实表现了这一点，以是不要拘泥于某一次查询拜访的生养志愿终究是几，由于真正落实到生养举动才会对生养程度发生感化。

　　质料里有一个数据，说诞生生齿性别比是115.88。如今间隔十二五计划另有一些工夫，半年的工夫能到达目的吗？

　　关于《生养效劳证》我再引见一下。由于一个生养效劳证产妇来讲，假设说不生小孩的话，你有身的状况、监测的状况要做，另有避孕药具到甚么处所支付，方案生养手术当前的并发症怎样处置；假设说你要小孩，孕前在卫生存生这方面有孕前的优生安康查抄，有身后为了避免小孩的诞生缺点，好比弥补叶酸，孕前期的办理，防备艾滋病、梅毒、乙肝等的筛查，包罗住院当前、住院临蓐的孕产妇和婴儿的保险，另有乡村妇女在住院临蓐的补贴等等，都具体的在效劳证上有所表现。感谢。

　　三是将乡村部门计生家庭奖扶轨制延长到城镇非国度构造、国有企奇迹单元的独生后代怙恃，尺度进步到每人每一年1200元。

　　二是科学整合免费婚检和免费孕前优生安康查抄项目，促进设立一体化便民效劳中间，一站式供给免费婚检、孕前优生安康查抄、婚姻注销、生养证打点等便民效劳。

　　重庆从2014年3月26日起片面施行零丁两孩政策，整体来看，施行状况优良，安稳有序，风险可控。

　　如今片面铺开二孩，仍然是社会最存眷的，想问一下委里如今有甚么新的办法大概是思索？

　　总和生养率是一个期间的生养程度的襟怀目标，也就是说用某一年分年齿的妇女生养率加总获得一个值，这个值自己是有一个假定的，就是假定一批妇女根据一个期间的年齿别生养率渡过全部育龄期她会生几孩子，总和生养率我们常常会拿来当她作为一生生几个孩子的目标，这个目标自己在性子和目标的利用上就存在着不克不及接受之重，这个注释能够有点太专业了。第二，我们凡是会把总和生养率即是2.1当作是更替程度。中国的总和生养率甚么时分低于2.1？大要在1993年阁下。在之前中国总和生养率都不断比力高。到九十年月，学界构成一个共鸣，中国曾经进入到了低于更替程度的如许一个低生养程度的期间。别的有一个值是1.3，就是国际上把总和生养率低于1.3叫做所谓的“低生养率圈套”大概“极低生养率”，以为如许的生齿在生齿更替、再消费和生齿将来开展上倒霉。

　　跟着我们国度经济社会开展和生养政策的进一步伐解完美，如今要成立一个鼓舞按政策生养的政策情况，就包罗契合政策生养的大众在经济开展方面、在糊口搀扶帮助方面，和其他方面有一些配套的政策步伐，如许才气令人口有一个持久平衡的开展，包罗消弭性别蔑视，在这方面的政策该当进一步的研讨完美，按照国度经济社会的开展不竭地创制。

　　我们也存眷到社会对片面铺开二孩有许多的号令和等待，党的十八届三中全会提出，对峙方案生养根本国策，启动施行“一方为独生后代的佳耦可生养两个孩子”的政策，逐渐调解完美生养政策，增进生齿持久平衡开展。这既阐明了当前的次要使命，也对将来的目的和标的目的作了计划。

　　一是片面实施一孩生养注销，北京、河北、山西、辽宁等25个省区市实施了一孩生养注销，其他省分正在主动布置落实中。

　　将方案生养效劳办理变革作为当局本能机能改变的一项详细步伐，归入对区县的目的办理查核内容，采纳步伐便民利民。

　　中国究竟结果是一个开展中国度，各地状况千差万别，社会的请求和诉求也是千差万别，怎样很好的和谐各方干系，的确比开展更平衡的国度难度更大，社会各方面都该当有必然的耐烦和包涵，主动奉献聪慧和力气，增进这个成绩获得妥帖的处理。感谢。

　　这是一个比力别致的成绩，也是一个比力锋利的成绩。时期在开展，各方面看法都在改变，这类成绩也很一般。这对年青怙恃的孩子长短婚生的，根据处所的有关条例划定，就要征收社会抚育费。北京市社会抚育费征收办理法子就有明白的划定。

　　三是片面履行许诺轨制。对婚育状况一时难以核实的，由申请人作出版面许诺，受理单元便可打点。今朝，天下绝大大都省（区、市）根本落实许诺制，遭到大众欢送。

　　（三）持续促进生养效劳证轨制变革。一是精简再生养审批，重点是对没法供给婚育证实的，实施许诺制，同时，将审批工夫从今朝的30个事情日紧缩到10个事情日。二是成立方案生养网上便民效劳体系，完成生养效劳证网上打点。三是强化生养效劳证的效劳功用，将卫生存生部分供给的10大类免费生养效劳作为次要内容，让大众真正理解本人在生养时期能享用的权益和效劳。

　　2015年，国度卫生存生委印发的《关于变革生养效劳证轨制的指点定见》就明白请求，实施一孩生养注销，对佳耦单方均属初育的免费打点《生养效劳证》，自立摆设生养，也就是说契合政策生养的第一个孩子的伉俪，既能够在生养前也能够在生养后到村居大概州里街道打点注销，当局响应供给免费的孕前优生安康筛查和其他的妇幼安康的效劳，打点生养保险、住院临蓐等等事项。由于生养证承载许多信息，大众有一个效劳证能够看看当局供给甚么效劳。方才屈谦主任说在重庆就有10项效劳，这10项效劳假如没有提醒，他很能够很简单忘记，一忙这个效劳就不克不及定时的得到。

　　我简朴引见一下，增强对方案生养家庭开展的嘉奖，增强对落实方案生养政策这些家庭的嘉奖搀扶帮助是国度的请求，是国度方案生养法的划定，请求各级当局都要做这方面的事情。各地从实践动身，做了许多的事情，但总的来看，我以为尺度仍是偏低，这是我小我私家的观点。

　　党和当局高度正视和体贴方案生养特别家庭，自2008年就片面施行了方案生养家庭的出格搀扶帮助轨制，对独生后代伤残灭亡当前没有再生养大概没有正当收养孩子的伉俪，自女方年满45周岁当前就对伉俪单方发放出格搀扶帮助金。2014年天下领掏出格搀扶帮助金的特扶工具有77万，次要是伤残灭亡家庭的，此中独生后代灭亡的特扶工具是47万人。

　　（五）生齿老龄化水平减轻。2014年，全市65岁及以上老年生齿占比到达12.01%。当前重庆仍旧是劳动力净输出地，大批劳动力流出减轻了老龄化的水平。

　　各地将生养效劳证打点与当局供给的卫生存生根本大众效劳严密分离，让大众在办证时晓得项目清单，实时享用相干效劳。一些处所将打点生养证和防备接种、儿童安康办理等效劳项目多证合一。

　　福建这几年在加大全部方案生养的利导方面力度仍是比力大的，我们不竭地调解尺度，根本上比国度调解的力度都早了一步，从50块到80块，然后到100块。二是在目的人群进步扩展面方面也比力留意，由于如今城乡有许多政策，我们讲求城乡同一，以是要逐渐加鼎力度。本来部门乡村享用，如今扩展到都会。我们把这几项政策一年一度列入为民办实事。如今都会某种意义上讲没有事情的家庭能够比乡村更艰难，这方面很有须要，我就简朴引见这些。

　　近来，国务院也有特地的布置，国度卫生存生委也进一步细化有关步伐，对特别家庭的一对一的联络人轨制，医疗绿色通道的落实都有愈加明白详细的请求，即刻就要在天下进一步布置。

　　上面，我再引见一下主席台下就座的三位专家，他们是中国生齿与开展研讨中间副主任刘鸿雁，中国群众大学社会与生齿学院传授宋健，另有中国社会科学院生齿与劳动经济研讨所副研讨员陆旸，他们三位将和主席台上就座的指导一同回应各人体贴的成绩。

　　（一）成立电子婚育证实轨制。从客岁9月开端，重庆启用电子婚育证实查询和全员跨省活动生齿个案查询功用，活动生齿不再需求打点纸质婚育证实，由卫生存生部分在指定网页上提交、查询。今朝，全市每一年有200万流出育龄妇女受益孕常识。

　　（四）劳动年齿生齿范围连结不变。10年来，全市15—64岁的生齿比重根本连结在69.5%—71.5%之间，劳动年齿生齿丰裕。

　　方才宋健教师对总和生养率做了一个引见。我们判定国度总和生养率在1.5、1.6，这是我们和国度统计局一同谈判的成果，这个成果是负义务的。六普的数据是1.18，这个数据是没有校订的成果。颠末校订当前，国度统计局以为这个数据是1.5，详细能够向国度统计局做一些征询。我们国度的确没有进入低生养率圈套。还要跟各人分享一个材料，也是有关专家的材料。据相关统计，2003年，总和生养率在1.3以下的国度和地域有快要29个。可是到了2013年，许多国度都进步起来了，只要12个国度和地域，包罗台湾、香港、澳门地域，总和生养率在1.3以下。以是低生养率是否是能固化，生养程度不再上升，这个成绩另有待汗青和工夫的查验。

　　方才我引见了，2015年国度卫生存生委专项查询拜访显现40%有再生养的志愿，与2013年比拟的确有降落，这阐明在政策没有出台和出台之初，人们的生养志愿的确很激烈，号令政策出台，这是生养权益的请求。

　　我再夸大一点，优先分享变革开展的功效，就是要在普惠的根底上有一些特别的关心和关爱，普惠加特惠是对方案生养家庭的一些步伐。

　　百姓也该当依法生养，社会抚育费作为保护生养次序的手腕，从今朝的状况看，仍旧有存在的理想需求。社会抚育费存在的一些成绩，国度卫生存生委也很存眷，也重复夸大，请求依法标准征收主体和征收举动，严厉施行出入两条线，做好信息公然，加大监视查抄力度，进步依法行政的程度。

　　十分快乐的看到，许多处所的党委当局根据中心的请求，主动履职尽责，不竭进步对方案生养家庭的嘉奖搀扶帮助尺度，静态调解的机制，像重庆、福建、陕西等等处所的力度都比力大，确其实必然水平上处理了方案生养家庭的一些实践艰难和实践成绩。从国度这方面来说，如今最次要存眷的人群仍是方案生养特别家庭，次要是一些伤残灭亡的家庭，这有国度同一的尺度。

　　零丁两孩政策的目的人群大大都糊口在城镇，生养举动受经济支出、抚养本钱、住房、教诲、失业、安康、年齿等等身分的影响和限制，表示为再生养的举动愈加理性、愈加慎重，因而也提示我们，在生养政策调解完美的同时，该当研讨订定与之相配套的经济、社会和家庭开展的政策，消除大众的后顾之忧，使生养政策可以更好地阐扬感化，感谢列位！

　　再有，城乡差别一，这也有经济社会开展差别，糊口本钱不划一等方面的成绩。总的请求，国度仍是期望对汗青上发生的方案生养家庭，出格是方案生养艰难家庭进一步加大嘉奖、搀扶的力度，出台综合的步伐，包罗经济方面的嘉奖，包罗住房方面的优先，住院方面的绿色通道，养老方面的搀扶、关爱，这方面都需求各级当局去做。

　　我们还要进一步增强完美搀扶帮助关心政策，确保方案生养家庭老有所养，病有所医，难有所帮，心有所慰。这四个方面必然要落实到位，这是当局的义务，也是需求社会各界主动撑持。感谢。

　　问一个关于征收社会抚育费的成绩，方案生养政策不断在不竭调解，不晓得社会抚育费的征收政策会不会有进一步的调解？客岁卫计委草拟了一个社会抚育费的征收办理条例，不晓得这个草案会在甚么时分施行？感谢。

　　三是放慢促进全省卫生存生体系内部的全员生齿、孕前优生安康查抄、孕产期保证、住院临蓐、诞生医学证实、儿童保健、防备接种、住民安康档案等信息的同享，完成互联互通。

　　十八届三中全会以来，各地将零丁两孩政策作为一项主要变革内容，高度正视，增强指导，依法施行。2014年1月，浙江、安徽、江西三省领先启动，3月-6月，大都省分集合施行，9月份政策片面落地。

　　李斌主任重复夸大，要在效劳证上把卫生存生供给的各项免费、根本的大众卫生的效劳都要明细列出，让大众晓得有几项，晓得甚么工夫、到甚么处所得到这些效劳，这是大众权益的大白纸。

　　方才在福建省和重庆市引见状况的时分，有如许一个判定，零丁两孩政策施行一年多以来，是契合预期的。

　　弥补一下，方才杨司长讲的是一个普惠政策，关于失独家庭是每一个家庭都有的，城乡稍微有所区分。假如他另有特别艰难我们国度另有一个民政救济体系体例，假如他们另有特别艰难通常为要归入民政救济体系体例里。别的如今乡村都有根本的养老保险，另有独生后代的特别保证，假如另有特别艰难的话还能够归入民政体系。

　　可是我们认可，在如今查询拜访和普查时，有许多漏报的成绩，诞生婴儿的漏报，我们经由过程研讨团队直接估量的办法，经由过程诞生漏报的弥补注销，假如零岁的孩子2010年没有呈现，能够到2017年到他上学的时分，这批孩子就又呈现了。按理说跟着工夫，人数是愈来愈少的，有灭亡的来由，最少不应当高于它，可是从1990年、2000年孕期册本保举必看的，以往的普查数据都发明，过七八年以后到了上学时，孩子就都呈现了，以是低龄生齿的漏报是客观存在的，假如把漏报率补上去，颠末多种手腕测算，大要在1.5、1.6，并且这个程度曾经不变几年了。这是一个简朴的注释。感谢。

　　2013年末，国度卫生存生委等五部委印发了《关于进一步做好方案生养特别艰难家庭搀扶帮助事情的告诉》，进一步进步了出格搀扶帮助金尺度，对独生后代伤残灭亡的别离根据城镇每人每个月270元、340元和乡村每人每个月150元、170元的尺度停止搀扶帮助，并成立静态调解机制。同时，在养老保证、医疗保证、社会关心等方面也做出了片面的轨制摆设和布置。

　　第二，可否不办《生养效劳证》就可以够生养孩子。从国度卫生存生委增强方案生养效劳办理的角度来说，《生养效劳证》承载次要是信息收罗和生养效劳这方面的功用，是方案生养效劳办理的一个主要有用的载体。一孩生养效劳证究其素质而言，是生养信息的注销。

　　这也提出一个新的成绩，在如今和当前，我们怎样面临这类社会的成绩，怎样面临大众这类糊口看法、家庭看法的改变，我以为还需求做一些阐发、研判。在有关办理方面，能够也需求做一些研讨完美，以愈加合适增进生齿持久平衡开展的目的。

　　60岁及以上老年生齿不竭上升，从2010年13.3%进步到2014年的15.5%，总量到达2.12亿人，老年生齿中低龄老年人占比高，60-64岁，超越30%，高于兴旺国度26%的程度。初生生齿性别比持续六年低落，2014年比2013年降落1.72%，降至115.88。

　　跟着中国生齿老龄化的放慢，昔时施行方案生养的家庭如今大多到了五六十岁，他们因为奉养人的缺失面对差别水平的养老困难，方才杨司长也谈到让这些方案生养家庭优先分享到变革的功效，我的成绩是卫计委下一步关于失独家庭养老的成绩，将会有哪些政策的考量？在经济补助和心思病愈方面有哪些详细的帮扶政策？感谢。

　　二是促进生养关心、幸运工程、小额贴息贷金钱目，帮扶计生艰难大众脱贫致富。

　　其他的一些嘉奖、优先优惠的步伐都是请各地当局包罗企奇迹单元，根据国度的请求落实一些政策，该当说这些政策也是根据国度的请求在主动落实。

　　方才弥补讲话的这位专家是刘鸿雁主任。上面持续发问。

　　（二）增强妇幼安康效劳，保证政策顺遂施行。一是构造妇幼专家编写《二胎科普常识宣扬材料》、《二胎生养流程图》，为育龄大众生养二胎供给科学指点。二是特地下发《关于在施行零丁两孩政策中进一步做好妇幼安康效劳事情的告诉》，对“零丁两孩”政策施行后做好妇幼安康效劳提出明白请求。三是制定《危重孕产妇预警办理、救治和转诊事情计划》，成立危重孕产妇抢救绿色通道，对各助产机构的妊妇实施分级办理，同时，增强岗亭练兵，严厉实施首诊卖力制，确保姆婴宁静，全市没有由于高危孕产妇增加呈现孕产妇灭亡率进步的状况。

　　政策出台当前，许可这部门人生了，他们又有许多理想的思索，经济支出、住房前提、后代教诲，怙恃身材安康水平能不克不及协助他们带孩子，思索的身分十分多。阐明如今的生养，不单单是受生养政策的影响，并且有相干的社会政策、妇女失业、家庭开展等等方面的影响。我以为这长短常天然、十分一般的。

　　2013年10月16日，也就是十八届三中全会《决议》公布的第二天，我委指导在承受媒体采访时讲到，集合施行零丁两孩政策当前，近几年诞生生齿会有所增长，可是幅度不会太大，相称于2000年前后的生养程度。

　　方才提到查询拜访数据的成绩，我们在查询拜访的时分也发明，第一年的生养志愿相比照较低，就像方才宋健教师说的，他需求做许多筹办，以是生养志愿的顶峰是在第二年和第三年。如今第一年的状况只是根底状况，我们要看本年和来岁的状况就可以看出来他理想的生养举动和生养志愿的区分和联络。

　　二是在社会抚育费征收、再生养审批范畴和法式、独生后代身份认定、简化办证法式、独生后代嘉奖费优惠、便民办证暂行法子等方面，实时出台相干配套政策。

　　（二）成立一孩生养注销轨制。全市同一实施一孩生养注销轨制，伉俪单方均属初育的，凭身份证、成婚证、户口簿，在户籍地点地州里街道、村（社区）和现寓居地的州里街道、村（社区）四个所在均能够停止注销，同时发给生养效劳证。

　　我在下层调研的时分发明，大众的生养看法发作了很大的变革。在性别挑选方面，老苍生也发作了很大的变革。我近来在河南一些处所调研，实践上女孩的劣势和代价在乡村领会的愈加较着，女孩对怙恃愈加关爱，心比力细。女孩因为社会的开展，在职业方面有更多的挑选，经济支出也不差。再有，男孩娶一个媳妇的确要花许多钱，女孩在这方面，怙恃的承担就轻一点，以是在许多处所，对女孩的喜欢水平，乡村的确是比力较着的上升。这也是因为国度撑持和庇护妇女的各项政策，经济、政治、社会、文明相干权益的不竭提拔，和大众生养看法的改变各个方面。消弭蔑视妇女、蔑视女性，社会泥土情况会愈加好。我以为这个目的是有期望完成的，全部社会男女对等的气氛和情况会愈来愈好。

　　要苏醒地熟悉到孕常识，我国生齿和方案生养情势发作了迁移转变性变革。生齿开展显现新特性，生齿浩瀚仍旧是我国的根本国情，生齿构造性成绩愈来愈成为影响经济社会开展的主要身分；方案生养根本国策付与新内在，逐渐调解完美生养政策、增进生齿持久平衡开展是新期间最主要的计谋目的和使命；片面深化变革和依法治国提出新请求，必需放慢促进方案生养效劳办理变革，依法行政，文化法律，完成方案生养管理系统和管理才能当代化；群众大众对方案生养事情有新等待，必需尊敬群众大众的主体职位，优良效劳、便民利民，让方案生养家庭优先分享变革开展的功效。

　　2.有40%阁下有再生养的筹算。2014年国度统计局生齿变更抽样查询拜访显现，目的人群中43%有再生养的筹算，本年头，国度卫生存生委展开的专项查询拜访显现，39.6%有再生养筹算，与2013年的查询拜访比拟有所降落。

　　一是实施一孩生养注销轨制。伉俪单方初育的，不再申办一孩《生养效劳证》。

　　3.再生养申请数目安稳增长。监测显现，2014年七八月份，天下每个月申请量到达15万对阁下，今朝不变在每个月8-9万对，停止2015年5月尾，天下有145万对佳耦提出再生养申请，139万多对打点了手续。河北、辽宁、浙江、山东、湖北、重庆、四川等七省市占到申请总量的55.2%孕常识。

　　从各地状况看，2015年上半年，零丁佳耦申请量安稳增加，估计2015年诞生生齿会比2014年有所增长。作为调解完美生养政策的主要一步，零丁两孩政策的施行开释了一部门生养势能，使我们对育龄大众的生养志愿和生养举动有了愈加精确的判定，同时实在增强妇幼安康才能建立，促进方案生养效劳办理变革，完美相干配套政策步伐，这为进一步伐解完美生养政策奠基了坚固的根底。因而，零丁两孩政策的效果是多方面的。

　　一是放慢促进卫生存生效劳机构整合，提拔妇幼保健效劳才能。省财务近两年投入3.8亿元，用于增强产科床位和县级妇幼保健机构根本装备达标建立、危重症孕产妇转诊救治收集建立和婚前保健门诊标准化建立。

　　方才杨司长谈到，2014年我们国度总和生养率为1.5-1.6，略有上升，我想问一下之前的总和生养率是几？由于总和生养率是反应一个国度生齿新老更替的主要目标，两个部委兼并之前，我们官方的文件有说1.8的，专家承受采访有说1.6的，以至有的更低，我想问一下我们国度实践的总和生养率是几？国际的戒备线;

　　二是简化再生养打点，各地充实操纵全员生齿数据库和方案生养营业信息体系核对婚育信息打点再生养手续。上海、安徽、湖北、广西、海南、贵州等6省区市片面实施网上打点，很多处所将再生养办来由县级下放到州里街道便利大众。

　　一是召开零丁两孩政策施行消息通气会、举行省当局流派网站在线访谈，实时解读我省零丁两孩政策的合用工具、申请法式、嘉奖优惠政策。

　　社会抚育费是国度对不符正当律法例划定生养者的经济限定的步伐，是生齿与方案生养法建立的一项根本轨制。2002年国务院特地公布了行政法例《社会抚育费征收办理法子》，各省、区、市订定了相干的法例和规章。因为我国生齿浩瀚的根本国情没有改动，生齿对经济社会开展的繁重压力没有改动，生齿与资本情况的慌张办理没有改动，决议了方案生养根本国策必需持久对峙，这是党的三中全会的请求。

　　感谢几位专家的弥补，方才几位专家引见的是查询拜访傍边碰到的或和大众面临面相同时的一些共性成绩和本性化表达，那都是滥觞于实践，各人能够和公布质料举一反三放在一同去了解，但我不期望在题目傍边有如许一个说法，说卫生存生委专家说“羊年不宜生孩子”，我们没有这个说法，我们是引述，并且用的是“能够”。上面持续发问孕常识。

　　方才重庆和福建的两位主任为了节省工夫，把工夫留给各人发问，在传递的时分曾经大大的紧缩了传递的内容，各人有更多具体的内容仍是看笔墨质料。

　　第二，所谓的遇冷，如今很多多少人不太大白，预期好比说是1100万的数字，是猜测的值，猜测的值触及许多变量、参数的估量，并且这个值在如今的施行中会落实到四年、五年，由于生养自己10月妊娠，佳耦决议生养第二个孩子，能够要从筹议抵家庭做各类的筹办，到这个孩子诞生需求必然的工夫。2013年末，新的政策才出台，2014年各省才陆连续续推行。能够到本年6月份，天下才真正满一年，一年实践上看不出太多的结果。各人晓得本年是羊年，许多人不晓得为何孕期册本保举必看的，能够仍是有一些躲避的征象。我们去调研，也做了一些大众的访谈，有些人会说过两年再说，再有还丰年龄的影响孕常识，好比她本年40岁了，她出格想要第二个孩子，就会在政策施行的第二年做出如许一个反应，但假如她只要二三十岁的话，她能够不焦急，她能够过五六年以后再说了。我对方才这两个成绩做如许一个回应和弥补。感谢。

　　（六）城镇化水平稳步进步。陪伴重庆市产业化城镇化加快促进，财产构造调解，生齿会聚才能不竭加强，呈现了常住生齿增长较着、外诞生齿增速减缓、外来生齿增加放慢、城镇化程度稳步进步的趋向。2014年，重庆城镇化率到达58.34%，比2011年的55%进步3.34个百分点。

　　4.政策结果正在闪现。国度统计局数据显现，2014年我国初生生齿1687万人，比2013年增长47万人，生齿诞生率比上年进步0.29个千分点，在我国育龄妇女连续削减的状况下，诞生生齿与前几年比拟上升幅度比力较着。

　　（二）低生养程度连结不变。2014年生齿诞生率10.67‰，生齿天然增加率3.62‰。“十二五”以来，重庆常住生齿天然增加率不变在4‰之内，低于天下均匀程度。

　　客岁，委里也对社会抚育费征收法子做了一些修正，筹办上升为国务院的条例，经由过程国务院法制办在网上向天下公然收罗定见，收到天下许多定见，各方面的定见都有，有同意的，有阻挡的，有期望对某些条则停止调解的。国务院有关部分也根据《立法法》的请求，按照社会的反应和方案生养事情的实践需求，正在持续做有关的事情，详细甚么时分能施行，我没有一个精确的回答。

　　需求夸大的是，生养政策的调解事关全局、事关久远，事关群众大众的亲身长处，必需衡量利害，谨慎决议计划。根据中心的布置，按照法定法式，逐渐调解完美。我们如今正在按中心的请求抓紧促进有关事情。

　　列位消息界的伴侣上午好，上面我从三个方面给各人停止报告请示。

　　归纳综合起来讲，就是要当真进修贯彻党中心、国务院决议计划布置和习近平总书记系列主要发言肉体，完成方案生养事情转型开展，由从前存眷生“少”向如今和将来撑持生“好”改变，即鼓舞按政策生养，鼎力增强妇幼安康和方案生养手艺效劳，采纳综合步伐增进家庭调和幸运开展，恰当进步生养程度，增进生齿持久平衡开展，为完成“两个百年”的斗争目的和中华民族巨大再起的“中国梦”奠基主要根底，做出主要奉献！