“报废车”身价将大涨？俩新规松绑汽车报废回收，但业内人士说

“五大总成”可以出售给再制造企业，这就大大提高了报废车回收价值。

上周，商务部等七部门正式发布了《报废机动车回收管理办法实施细则》，本周发改委再次发布《汽车零部件再制造新规征求意见稿》，对报废机动车回收拆解作出进一步规定。

《实施细则》本身从资质认定和管理、回收拆解行为规范、回收利用行为规范、监督管理等方面进行了较详细的规定。可以预期，以目前汽车市场的增长体量，随后带来的报废的规模也将急剧扩大，而报废回收的松绑，更将促进汽车报废回收数量出现爆发式增长。不过，有业界人士称谨慎乐观，按照目前汽车回收业的发展及管理现状，至少要经过两到三年的规范过程。

广州通过正规渠道报废车辆仅有1/3

商务部数据显示，2019年中国汽车保有量达2.6亿辆，理论上回收量应为910万辆，而实际回收量仅为195万辆。如果按照“15年报废”的概念，则2002年生产的车辆大部分在2017年前应该报废。而截至去年的保有量及报废车辆数量对比，报废率也仅为38%左右。尤其是部分出租等车辆的报废年限更短，因此总体的报废率不足30%。

广州市一名多年从事汽车报废回收业务的企业负责人透露，目前流入正规汽车报废回收公司的车辆规模仅为市场应有体量的三分之一。

中国汽车流通协会副秘书长崔东树指出，目前汽车报废发展面临众多问题，首先是报废企业数量少。由于“总量控制”的行政干预，全国的报废汽车回收拆解企业至2018年仅有500多家，不仅数量与10年前几乎相当，而且大都规模偏小、产能偏弱，根本无法应对不断扩大的市场需求，还会由此带来“报废车辆流入黑市”等一系列社会问题。

其次是报废价格低。截至2020年，报废汽车的价格在400元-600元之间，报废汽车的价格主要受到车型以及重量的影响而有所不同。我国《报废汽车回收管理办法》第十九条规定：“报废汽车的收购价格，按照金属含量折算，参照废旧金属市场价格计价。”也就是说，报废汽车回收企业对收购报废汽车的定价，需依据汽车本身钢铁含量，参照当地废钢铁市场收购价格，加上合理的拆解、托运费用计价。

按照国家的报废车回收规定，正规企业回收报废车价格按重量计算，小轿车收购价一般在600-800元之间。由于正规拆解企业的回收价格低廉，因而正规的报废汽车回收拆解企业收车不足。还有，二手车管理的难度大，车主普遍不愿意走报废流程。这里面一部分原因是办理报废车辆手续麻烦，需要耗上不少时间和精力，而且报废补贴也少，所以那些老车车主们一直拖着不报废。

另一部分原因是，申请报废就需要把违章都处理完，而对于经常违规的车主就更加麻烦，也许驾驶证里面的12分根本不够扣。所以，大部分车主都觉得车子反正用不上了，干脆就丢到一边不管了。虽然旧车不走正常报废流程，就没办法注销，车辆的信息还在名下，但边远地区的车主对此并不在乎，这也造就了众多占有道路资源的“僵尸车”出现。

汽车报废回收“松绑”

多年来，我国使用的《报废汽车回收管理办法》（2001年发布），对报废车管理十分严格，要求报废车“五大总成”零部件只能够作为废钢铁交给冶金企业进行“回炉”。

然而随着经济社会的发展，该政策已不符合实际情况。因此在去年1月，国务院通过了《报废机动车回收管理办法（修订草案）》，取消了回收企业数量控制的要求及报废机动车“五大总成”强制回炉销毁的规定，且拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业。而日前发布的《报废机动车回收管理办法实施细则》则再次明确回收拆解企业的场地、设施、设备、人员要求以及操作规范。

根据《报废机动车回收管理办法实施细则》中提到，国家从多个方面重新对汽车报废行业进行了规范。其中，资质认定方面，明确了取得报废机动车回收拆解资质认定的条件，设定企业场地、设施、设备等标准。而未经资质认定，任何单位或者个人不得从事报废机动车回收拆解活动。回收拆解及利用行为规范方面，将逐步实现报废机动车拆解的全流程监管，加强环境保护相关要求，及五大总成被允许进入再制造。

值得一提的是，此次还新增新能源汽车拆解规定，要求对报废新能源汽车的废旧动力蓄电池或者其他类型储能装置进行拆卸、收集、贮存、运输及回收利用，加强全过程安全管理。规定回收拆解企业还应当将报废新能源汽车车辆识别代号及动力蓄电池编码、数量、型号、流向等信息，录入“新能源汽车国家监测与动力蓄电池回收利用溯源综合管理平台”系统。

而本周发布的《汽车零部件再制造管理暂行办法（征求意见稿）》则从再制造旧件管理、再制造生产管理、再制造产品管理、再制造市场管理等方面对汽车零部件再制造行为和市场秩序进行规范。

国家将鼓励汽车整车生产企业通过售后服务体系回收旧机动车零部件用于再制造，鼓励专业化旧件回收公司从维修渠道为再制造企业提供符合要求的旧件。

通过第三方再制造质量管理体系认证的再制造企业，可以向具备资质的报废机动车回收拆解企业收购报废汽车发动机、方向机、变速器、前后桥、车架（以下统称“五大总成”）部件，回收的种类应与本企业通过认证体系的零部件类型相一致。

不得回收尾气后处理装置进行再制造，回收排放控制关键部件进行再制造的应符合国家排放控制标准要求。不得通过市场贸易商的途径回收报废机动车“五大总成”部件。再制造企业应当将收购的报废汽车“五大总成”部件用于本企业的再制造，不得进行转卖；未用于本企业再制造的部分，应作为废材料交售给冶炼或破碎企业。

再制造产品销售企业、汽车维修企业在销售和使用再制造产品时应向消费者说明产品为再制造产品，并提供再制造产品的质量合格证明、质量保证信息和售后质量保修证明。支持保险公司将通过第三方体系认证的再制造企业产品纳入维修备件体系，并采取适当的保险费率等方式给予推广。此外，鼓励汽车维修企业采用通过第三方再制造质量体系认证企业的再制造产品。

新规有望带动投资热潮

崔东树认为，新的汽车报废回收细则有众多亮点，不仅有利于报废企业规模化连锁发展，将使汽车报废回收市场未来出现爆发增长，对车主同样是一个利好。

首先，允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，可提高回收价值。根据规定，拆解的“五大总成”具备再制造条件的，可以按照国家有关规定出售给具有再制造能力的企业，以在确保安全的前提下，实现物尽其用。同时，为了确保拆解的零部件流向可查、风险可控，规定国务院负责报废机动车回收管理的部门应当建立回收信息系统，回收企业应当如实记录“五大总成”等主要部件的数量、型号、流向等信息，并上传回收信息系统。

其次，删去对回收行业实行统一规划、合理布局的规定，不再对回收企业实行数量控制。这是落实国务院“放管服”改革要求，完善资质认定制度，简化了办事程序，对申请设立报废机动车回收企业由“先证后照”改为“先照后证”，企业依法取得营业执照后，再申请资质认定。同时，调整了准入门槛。在企业资质认定条件中，取消关于注册资本、场地面积、人员数量等已不完全符合实际的条件。同时增加了一些有针对性的规定，要求企业在存储场地、设备设施、拆解操作规范等方面符合环境保护要求。

近年来，新能源汽车在我国发展迅速，从机动车使用周期来看，我国新能源汽车报废量将大幅增长，因此规范报废行为显得意义重大。目前的电动自行车的铅酸电池很多是收旧换新，电池翻新等特色模式很多。未来新能源汽车也是有类似的风险，电池管理容易失控。因此新能源车报废将能产生剩余价值变废为宝，实现规范的梯次利用。

不仅如此，连锁性拆解企业对拆解和旧件再制造有很好的增值空间，必然会带动投资热潮。新规定的实施，将使从业企业技术水平大幅提升，加快机械化拆解作业替代人工拆解的趋势。而且，报废带来的利润也会比此前更加丰厚。以汽车变速箱为例，其材料总重量仅45公斤左右，一直以“冶金材料”对外销售，也就是几百元左右的价值。若经过零部件再制造，其价值将超过3000元。相比之下，高端豪华车的发动机等核心部件价格会更可观。

近年来，我国汽车回收利用行业正在飞速发展，由于社会资本对于行业的普遍看好，大量社会资本涌入了报废汽车回收拆解行业，兼并重组、融资和上市等现象在汽车回收利用行业正频频发生。在我国汽车市场的逐步成熟、汽车产品更新换代日趋加快的情况下，简单的报废车重组销售的案例已基本不会出现。面对汽车保有量的快速增长，报废量快速增大，汽车报废新规定对行业的促进意义巨大。汽车经销商集团也是未来渗透到报废拆解的参与者，其二手车和维修的数量大，有强大网点支持，对拆车件的需求和翻新能力也强。

而在细则出台后，对报废有需求的车主，也能明显感受到报废流程更加便利。

随着报废网点的增加，此前饱受人们诟病的报废网点难找问题将得到改善。细则出台后，车主也能感受到报废价格更合理。前期报废网点少，主要针对的是必须要报废手续的机关企事业单位和出租等特殊行业用车，因此价格高低不重要。现在随着竞争的增大，必然要求网点的保费价格实现一车一价，要考虑报废后的回收件的高价值问题，否则就收不到好车。而且，老旧车辆和私自拆车拼装维修的问题也会得到改变。过去修车有正品、副品、拆车件等，现在从国家层面对拆车件进行规范后，会提升维修及社会车辆的总体安全性。

不过，广州市一家汽车回收企业的负责人表示谨慎乐观。这名不愿意透露姓名的资深人士指出，一直以来，汽车报废回收行业得不到重视，多年来规范化管理规定都一拖再拖。虽然新规定会使行业更加规范，也会蕴藏巨大的市场发展前景。但要说将迎来爆发式增长，目前还为时尚早。该人士预计，至少也需要2-3年整个报废回收行业才能逐渐走向规范。例如，新规允许将报废机动车“五大总成”出售给再制造企业，事实上，五大件回收放开前，业内早已形成非正规的流通回收渠道，并形成自己独有的利益链。虽然细则已经出来，但如果一直执行不到位，行业规范的过程就会更加漫长。

采写 南都记者 梁罗