广州将城市洪涝治理纳入“十四五”规划，将实行最严源头管控

9月2日，广州市防暴雨内涝工作情况专题新闻发布会（2020年总181场）举行。广州市水务局党组成员、总工程师冯明谦表示，广州市目前已将城市洪涝治理纳入“十四五”规划，将实行最严格源头管控措施，补齐防洪排涝基础设施短板，根据超标准洪水防御预案提升广州市防暴雨综合应对能力。

广州市水务局党组成员、总工程师冯明谦

超标准化暴雨易致广州洪灾发生

地处亚热带沿海，属海洋性亚热带季风气候，广州市平均每年发生21.3轮暴雨，多数伴有严重的衍生和侧生灾害，主要集中在长达7个月的汛期。其中前汛期为4至6月份，占比50.2%；后汛期为7至10月份，占比35.7%。典型的洪涝灾害大多发生在五、六月份。

广州市应急管理局党委委员、副局长张岳炎指出，在今年“龙舟水”（5月21日至6月20日）期间，广州市平均降雨量已达643.7毫米，居历史第4多，比常年“龙舟水”降雨量偏多83.8%。全市共经历15轮较强降雨，市防总共启动三防应急响应40次，其中防暴雨内涝应急响应32 次；防汛应急响应6次；防风应急响应2次。

珠江水利委员会珠江水利科学研究院院长陈文龙表示，作为高度城市化地区，广州容易产生热岛效应，加上广州天然的气候条件，将导致超标准化的更加频繁的短历时强降雨现象出现，更容易产生洪涝灾害。

据统计，从1990年至2016年，广州市城区不透水面积从250平方公里增加至510平方公里。对于排水管道标准，广州新城区排水管网仅按“3年一遇”的排涝标准设计,而老城区83%左右排水管网为“1年一遇”的排涝标准,仅9%达到“2年一遇”的标准。

陈文龙指出，过去，广州重地上轻地下的发展理念，没考虑生态理念、海绵城市建设理念，城市化发展对渗水蓄水排水设施保护不足，加剧了城市的防洪排涝压力。原有的农田、绿地等透水能力强的地面被不透水的“硬底化”水泥地面所取代，以前城市内存在不少的农田、风水塘、河道、湖泊等“天然调蓄池”被填平、占用，导致雨水的下渗量和截流量下降，径流峰值增加，暴雨汇流的速度加快。

珠江水利委员会珠江水利科学研究院院长陈文龙

稳步推进海绵城市建设

陈文龙表示，应当强化源头管控和海绵城市建设，严格工程审批，把年径流总量控制率作为城市建设重要指标加紧约束。同时对标国际先进标准，统筹同步开展市政排水规划和防洪排涝规划，建设科学、高标准的城市内涝防御体系，加大城市内涝治理资金投入，加快补齐防洪排涝基础设施短板。

2017年，广州市印发《广州市海绵城市专项规划（2016-2035）》，提出到2030年，80%建成区达到年径流总量控制率70%的目标要求。2019年6月，广州市公布《广州市国土空间总体规划（2018-2035年）》草案，规划到2035年，全市水面率达到10.2%。土地出让、规划审批等阶段严格保护水系、湿地等生态资源，加强河湖管理范围建设管控，规划控制新建建筑工程不得进入河湖管理范围，预留足够的生态空间。

广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强表示，从规划编制层面，广州市针对建成区新区、各类园区、成片开发区不同特点“因地制宜”，通过确定总体目标策略、管控分区和远近期建设任务，稳步推进建设海绵城市。

从规划的行政管理层面，将按照合法建设用地规划条件和建设工程规划许可证的支持，载明海绵城市的建设要求，明确引水径流控制力、透水铺砖等指标，传导海绵城市规划设计要求。同时，将在核实规划条件阶段落实规范条件和行政许可的审批要求，并按照广州市水务局的意见，对社会投资类工程明确采取管理措施，将相关副本交付给用地单位。

广州市规划和自然资源局党组成员、副局长邓堪强

已将城市洪涝治理纳入“十四五”规划

冯明谦表示，目前已完成珠江堤防达标提升建设182.26公里，占总建设任务的99.68%，珠江广州防洪（潮）标准达200年一遇。近三年，广州市累计实施完成排水改造工程近200余宗，完成168个倒灌隐患点整治，有效应对了今年台风“海高斯”风暴潮。

今年4月，广州市梳理并公布全市128个“积水点”，分4种等级。其中严重等级有11个，中度等级有15个，轻度及非常轻微等级共73个。冯明谦表示，在梳理出易积水点后，广州市4月公布了责任单位、责任人、抢险布防责任人名单，并制定出“一点一策”方案，其中95个需采取工程措施，33个采取管理措施。

截至目前，33个采取管理措施积水点和61个采取工程措施积水点已基本完成管理，还剩67个采取工程措施积水点需继续推进。“剩下的积水点管理存在较大管理难度，将争取在十四五期间完成管理。”冯明谦说。

据了解，广州市目前已将城市洪涝治理纳入“十四五”规划。冯明谦介绍，广州市将实行最严格源头管控措施。规划建设阶段做好防洪排涝风险评估，落实水域占补平衡，修复自然生态系统，提升自然蓄水排水能力，到2025年实现40%建成区雨水年径流总量控制率不低于70%。

同时，将贯彻污涝同治理念，不断完善大江大河治理体系，推进中小河流治理，加强山洪灾害防治，强化海堤达标加固，打造生态海堤，建设海绵城市，构建韧性安全水系，老城区结合更新改造，补齐防洪排涝短板，新城区起步时高标准规划，高标准建设城市排水设施。

冯明谦还表示，将根据超标准洪水防御预案，加强排水应急抢险队伍建设和物资配备，充分运用“智慧水务”管理平台，实现自动监测、综合管理和预测预警，提升广州市防洪排涝安全保障水平。

采写：南都实习记者梁思华 记者冯芸清 通讯员赵雪峰

摄影：南都记者梁炜培