“高质量发展道路上，必然会有更多的新问题，而破题的时候需要更多新的办法。“东莞市人大代表、民建东莞市委会参政议政专家委员会主任邹润榕表示，但是现实当中干部难免因为”担责“而有所顾虑，进而影响问题的解决。

3日，东莞进入两会时间，参会的政协委员和人大代表先后报到，提交相关的提案和建议。邹润榕带来两份建议，分别为《双循环格局下推动我市传统产业供给侧重构的建议》《在我市高质量发展阶段建立改革创新容错免责机制的建议》。在第二份建议中，她结合近一年的调研，就高质量发展的土地、空间、金融、创新等各类资源要素的配置过程中，提出做好改革创新容错免责机制的建设。

让国有资本发挥风险投资力量

具体到金融要素方面，她结合东莞调研情况介绍，国有资本担忧绩效不佳，不敢投，尤其是对早期项目投资迟滞。

她认为，事实上，这背离政府引导基金建立初衷和风险投资的本质。既然政府要转变财政资金的投资方式，作为天使投资者、风险投资者，也就需要敢于面对失败。邹润榕举例，深圳有天使母基金，北京、上海、宁波、苏州等地都有天使投资引导基金，深圳“即使失败，也要对天使母基金从业人员免责”只要没有道德风险、没有营私舞弊，没有贪污，今年在国务院开展的第七次大督查中受到国务院点名表扬。

那么东莞如何做？她认为在高质量发展过程中推动企业做大做强，推动更多的企业从种子期的孵化到高成长期的推动直至上市期，要让国有资本发挥风险投资的力量，尤其是让国有资本在风险最大、失败率最高的早期投资发挥更大的作用。

因此，一方面要明确基金缩减、清理、退出的方式，加强对财政出资的预算约束和盘活存量资金的统筹管理；另一方面要对国有资本高管和从业人员更大投资管理自主权，甚至给予他们跟投的条件批准，鼓励投资项目净收益按一定比例奖励，将绩效机制区分远期和近期的不同阶段，厘清效率低下与风险投资本质规律的界限。探索对政府投资基金的整体综合评价和对国有创投企业的监管创新，建立针对国有创投的尽职免责机制。

推动镇村干部的积极性和工改的决心

在土地要素方面，邹润榕表示，在东莞市推进的产业用地供给保障过程中，由于各种历史因素，镇村工业园改造升级的“工改工”过程中，东莞市存在大量不符合两规的产业用地，一方面要积极争取制造业供给侧改革实验区的政策红利，在容积率提升、土地价款补收等方面敢于创新，推动镇村干部的积极性和工改的决心；在为高层次和技能人才提供人才房和安居房的过程中，要探索先租后售、租售并举等模式时，要在与现有政策不相违背的前提条件下探索留住人才、用好人才的新路径。

在科技创新要素中，可探索科研机构“放权松绑”的实质性做法，扩大科研自主权，赋予科研人员自主权的同时，赋予科研管理人员在放权中的松绑中的权利和义务。深层次解决制约创新发展的问题，充分考虑科技创新的自身规律，理解科研的不确定、长期性、难以量化评价等，同时与国资管理规定、党员干部管理规定相衔接。

在新经济发展要素中，不断完善新经济的创新激励包容制度，建立容错纠错机制，研究新经济发展要素中的监督、准入、退出机制的分步骤、分阶段，政策制定留有一定宽容度，从试点到推广逐步完善。

采写 南都记者 梁锦弟