东莞两会访谈|罗军文：今年财政预算更体现政府真正过紧日子思想

6月11日，在东莞市第十六届人民代表大会第六次会议上，市政协副主席、市财政局局长罗军文披露了关于东莞市2019年预算执行情况和2020年预算草案（以下简称“财报”）的报告。

罗军文表示，2020年的预算更加体现政府真正过紧日子思想和聚焦“六稳”、“六保”支出导向，全市一般专项预算和市级部门一般性支出同比下降10%以上。加大基建及重大民生支出。市本级共安排民生投入超过500亿元，基本建设支出比2019年增加71.61亿元，增长57.6%，其中，安排10.6亿元用于教育扩容千日攻坚，安排78.45亿元用于品质交通千日攻坚。

同时，罗军文还指出，去年全市预算执行情况总体良好，财政收入增幅保持在合理区间。2019年全市一般公共预算收入673.18亿元，同比增长3.58%，收入规模稳居全省第4。

去年收入规模稳居全省第四

2019年财报显示，东莞市一般公共预算收入673.18亿元，增长3.58%。其中，税收收入555.37亿元，增长1.3%；税收收入占一般公共预算收入比重为82.5%；非税收入117.81亿元，增长15.87%；全市政府性基金预算收入442.79亿元，增长12.7%。国有资本经营预算收入5.92亿元，增长2.96%。全市社会保险基金预算总收入671亿元，增长5.18%。

2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会的关键之年。一年来，东莞市财政部门紧紧围绕市十六届人大五次会议确定的目标任务，认真落实市委‘1+1+6’决策部署，依法组织财政收入，大力保障各项支出，切实加强财政管理，全市预算执行情况总体良好。

罗军文表示，东莞市财政收入增幅保持在合理区间。2019年全市一般公共预算收入规模稳居全省第4，收入质量连续三年位居全省第1。此外，减税政策成效明显也是去年财政预算亮点之一。

财报显示，2019年全市税收增长1.3%，增幅比上年降低13.17个百分点，全年累计为企业减负310.58亿元。2019年税收增速是近三年来最低的一年。南都记者查阅的资料显示，2017年，东莞市一般公共预算收入中，税收收入完成478.8亿元，同比增长14.3%， 2018年市一般公共预算收入中税收收入548.24亿元，同比增长14 .47%。

继续减费降税争取上级政策支持

财报指出，2020年，全市一般公共预算收入673.18亿元，与上年持平，努力实现正增长。其中，税收收入555.37亿元，非税收入117.81亿元，均与上年持平。

对此，罗军文这样解释，除了考虑到疫情冲击影响、契合上级对今年收支形势的研判外，还有就是减税降费影响。

罗军文指出，今年中央继续提出加大减税降费力度的政策要求，东莞市坚决贯彻落实上级关于下调部分税率和费率、延长减税降费政策期限、延缓所得税缴纳期限等政策措施，对我市税收和非税收入增收产生一定影响。

罗军文还透露，根据今年全国两会、去年省及东莞市的减税降费情况，2020年，东莞市为企业新增减负预计超过250亿元。

“具体数据我们还在会同有关部门进行测算，今年1－4月，东莞市累计为企业新增减负91.5亿元”。罗军文说，新冠肺炎疫情对财政增收造成巨大压力，与此同时在疫情防控、稳工复产、稳投资、促消费、保民生等方面的支出大幅增加，今后一段时间财政整体上面临减收增支双重压力，财政运行将较长时间处于“紧平衡”状态。2020年的预算更加体现政府真正过紧日子思想和聚焦“六稳”、“六保”支出导向。

“政府真正落实过‘紧日子’，实施更大力度的预算限额管理。”罗军文说，全市一般专项预算和市级部门一般性支出同比下降10%以上。在此基础上，下来在执行环节还将按照上级要求对非急需非刚性支出作进一步压减”。

此外，罗军文还指出，东莞也在全力争取上级财政政策支持。“目前，省财政厅已提前下达我市2020年专项债131.6亿元。下来，财政部门将进一步发挥主管部门的职能作用，充分把握好国家增加专项债并扩大资金使用范围的机遇，全力争取上级政策支持，以高标准谋划推进一批新基建以及教育、医疗、生态环保等补短板重大项目，为我市各项中心工作和重大项目建设提供必要的资金支持”。

今年将加大基建和重大民生等支出

财政收紧下，除了开源节流，如何规划用好“钱袋子”里的钱也是很关键。财报显示，2020年，全市一般公共预算总支出906.37亿元。其中：拨镇街及园区分成支出338.59亿元，市本级安排支出482.2亿元，其他支出85.58亿元。在市本级一般公共预算支出中，支出前三名是教育、公共安全、一般公共服务，而教育支出高达96.12亿元，比2019年多了近8亿。

罗军文指出，今年的市政府一号文对民生工作进行了系统、全面的部署。同时，全市将以大力实施教育扩容提质和品质交通两个千日攻坚为带动，补齐民生短板，推动高水平小康社会建设。2020年，市本级在一般公共预算和政府性基金预算中共安排重大民生投入增长明显，超过500亿元，用于支持全面推进教育扩容提质、品质交通千日攻坚及强化民生兜底保障。其中，安排10.6亿元用于教育扩容千日攻坚，安排78.45亿元用于品质交通千日攻坚。此外，加大基本建设支出，今年基本建设支出比2019年增加71.61亿元，增长57.6%。

在备受关注的在建重大交通项目中，财报中也给予了披露，南都记者留意到，今年将安排105.02亿元，支持轨道交通1号线建设和2号线运营，推进东莞火车站、城际轨道和赣深铁路东莞南站等建设。安排6.57亿元，支持公交服务运营，打通全市公共交通出行网络。安排4亿元，支持铁路东莞站配套工程建设。安排3.69亿元，支持广深高速沿线环境品质提升建设。安排3.5亿元，支持环莞快速路三期建设。政府工作报告提到，连续三年每年综合投入200亿元以上，全面推进综合交通“六大体系”建设。

东莞用于疫情防控资金超过15亿元

今年以来，疫情防控一直是人民群众关心的话题，关系百姓切身利益。疫情防控及经济发展是今年的财政工作重点之一。南都记者从财报上查阅到，市本级财政安排7.89亿元，用于新冠肺炎医疗救治费用、临时性工作补助、疫情防控设备和物资购置以及应急救治备用病区建设等；同时统筹市慈善会和市红十字会接收的社会捐赠资金1.05亿元，用于疫情防控物资、核酸检测试剂等购置。

在接受南都记者采访时，罗军文指出，按照市委市政府的部署要求，市财政部门充分发挥财政职能作用，全力支持疫情防控。据统计，今年以来市镇安排用于疫情防控的资金超过15亿元。

强化财政保障，统筹推进疫情防控外，还有保经济社会发展。财报指出，为保障全市稳工复产，市镇通过调结构统筹资金设立50亿元专项资金，主要用于支持企业周转、开展金融合作、促进投资松绑、稳定外贸出口、拉动消费复苏等，加大对保企业、促复苏、稳增长方面的财政支持。“这50亿专项资金是在原来已统筹安排49.6亿元中央、省、市涉企资金的基础上设立的”罗军文如是说。

南都记者采访获悉，除了在财政上给予支持，在提高资金拨付效率等方面也给予适度倾斜。“在工程建设资金方面，为保障疫情防控期间市财政投资计划项目建设，市财政局提前下达2020年投资计划金额24.2亿元。在政府采购资金方面，要求采购人在与中小微企业签订政府采购合同时，在付款期限、付款方式等方面给予适当支持。“罗军文入是说，此外，在其他涉企资金方面，进一步简化优化审批流程，加快资金拨付，截至目前，已确定项目的涉企专项资金70%以上已拨付到位

采写：南都记者 黄芳芳

摄影：南都记者 刘媚